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Dans l’ombre, une équipe veille…

En plus des 7000 employés répartis dans les divers services qui contribuent au bon fonctionnement de la Ville, une équipe de 14 personnes au BSC veille plus précisément afin que les citoyens puissent réagir de façon appropriée en cas de sinistre. Pour l’Organisation municipale de la sécurité civile (OMSC) et son équipe du BSC, prévention, préparation, intervention et rétablissement en cas de sinistres majeurs et de situations exceptionnelles représentent les mots d’ordre. Dans l’ombre, on veille…

Le BSC a vu le jour au lendemain des fusions en 2002. «Avant la création de la nouvelle Ville, ni la Communauté urbaine, ni aucune des municipalités qui la composaient n’étaient dotées d’une unité administrative dédiée à la sécurité civile. Après le déluge du Saguenay survenu en 1996 et la crise du verglas qui a frappé le sud du Québec deux ans plus tard, la nécessité pour les municipalités de s’organiser en matière de sécurité civile apparaît clairement», souligne Mme Dubois, coordonnatrice municipale de la sécurité civile et directrice générale adjointe à l’aménagement, à la mobilité et à la sécurité urbaine.

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La Ville de Québec se distingue en 2011 par la création de l’Organisation municipale de la sécurité civile à l’occasion de l’adoption de son Premier plan en sécurité civile. Coordonnée par Mme Dubois, l’OMSC permet de mobiliser l’ensemble des ressources requises pour répondre à différents enjeux qui peuvent avoir un impact sur la population. Cette structure temporaire vise à agir rapidement afin de minimiser les impacts et d’accélérer le rétablissement. Depuis, c’est une véritable culture de la sécurité civile qui s’est ancrée au sein de la Ville de Québec, de ses employés, et ce, jusqu’à la cellule de crise de la mairie.

Quant au BSC, tant dans l’espace que dans le temps, il s’assure par l’entremise de plusieurs services de première ligne, dont le Service de police de Québec (SPVQ) et le Service de protection contre l’incendie de Québec (SPCIQ), de pouvoir porter assistance efficacement aux citoyens, entreprises et organismes lorsque survient un événement qui les menace. Dans un contexte d’urgence, la population, les arrondissements et les autres services municipaux doivent tous être en mesure de réagir de façon appropriée.

Un regard à 360 degrés

Étant le bras opérationnel de l’OMSC, le Bureau de la sécurité civile de la Ville de Québec s’emploie à prévenir les sinistres et à bonifier les habiletés d’anticipation et de préparation de tous les acteurs concernés en ce qui a trait à la gestion des risques majeurs. Il fournit également le soutien stratégique et logistique à la coordination des intervenants en sécurité civile lors de situations exceptionnelles, ainsi que dans la phase de rétablissement après l’événement.

«On a vraiment un regard à 360 degrés et on travaille en partenariat avec tous les services et les missions de la Ville, confirme Mme Mylène Gauthier, directrice du Bureau de la sécurité civile. Sur le terrain, les pompiers, les employés manuels et même la Croix-Rouge, entre autres, deviennent des collègues. En situation d’exception, 7 000 employés peuvent être mis à contribution. Nous opérons sous un mode de gestion matriciel, c’est-à-dire qu’en cas de besoin, le rôle que joue habituellement chaque personne va être appelé à changer.»

Mobilisé pendant la pandémie

La pandémie compte évidemment parmi les événements qui ont mobilisé les équipes de l’OMSC et de son BSC. Activités de loisirs adaptés, réaménagement de nombreux services, plan de relance économique, aménagements de rues piétonnes et partagées: les exemples sont multiples pour démontrer la forte capacité de mobilisation des employés et des citoyens.

Une cellule d’anticipation a été constituée de ce fait pour faire face à la pandémie, car beaucoup d’éléments étaient à prévoir. Les décisions annoncées par le gouvernement devaient souvent être appliquées assez rapidement et il fallait que
des mesures soient mises en place par les équipes de la Ville.

Minimiser les désagréments

La directrice du BSC indique pour sa part qu’une municipalité, dans son schéma de sécurité civile, doit identifier ses générateurs de risques. À Québec, elle souligne notamment la présence de l’aéroport, du port et de cinq rivières urbaines. «L’objectif des interventions, par l’entremise des services de première ligne, est de minimiser les désagréments afin d’assurer des milieux de vie sécuritaires pour les citoyens et ainsi d’accroître notre résilience face aux aléas qui sont présents sur tout notre territoire.»

M^me Gauthier stipule que la sécurité est l’affaire de tous. Si l’ensemble des élus sont formés en sécurité civile, différentes activités et des outils sont par ailleurs destinés à la population en général, car meilleure est la préparation de celle-ci, plus les interventions sont efficaces. « On vise à avoir de la profondeur dans nos actions. Le défi consiste à savoir naviguer dans l’incertitude et d’accepter les zones grises».

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Des citoyens mieux préparés

Campagnes d’information, journées ou semaines thématiques, stands d’information, section Web sur la sécurité civile (incluant une section jeunesse) : l’Organisation municipale de la sécurité civile profite de différentes occasions pour transmettre de l’information et inviter tant le personnel de la Ville que la population en général à poser des actions de préparation. Quelques publications sous le thème Prêt à faire face sont aussi disponibles pour le public :

Plan familial d’urgence – Une bonne préparation aux situations d’urgence peut faire toute la différence pour le bien-être et la sécurité de vos proches.
Aide-mémoire pour les intervenants d’urgence.
Trousse d’urgence 5 jours.
Cahier d’activités pour enfant Faire face avec Pif.

","type":"paragraph","contents":[],"photos":[]},{"caption":"Le 13 janvier 2018, un grand débordement de la rivière Saint-Charles survient à la hauteur du boulevard Père-Lelièvre, de la rue Pascale-France ainsi que des avenues Saint-Léandre et Grandbois.","contentType":"image","credits":"– Photo Ville de Québec","position":5,"type":"photo","url":"https://images.omerlocdn.com/resize?url=https%3A%2F%2Fgcm.omerlocdn.com%2Fproduction%2Fglobal%2Ffiles%2Fimage%2Fd891524d-bf35-4630-b0e3-d31dac3f39b1.jpg&width=1024&type=jpeg&stripmeta=true","contents":[],"photos":[]},{"position":6,"text":"

Le Projet K

Il y a dix ans, la Ville de Québec a mis en place une initiative novatrice, le Projet K, en vue d’améliorer sa capacité à pouvoir affronter un désastre. On souhaitait, de cette façon, avoir une meilleure connaissance des risques et instaurer de bonnes pratiques afin d’atténuer les impacts d’un sinistre sur le territoire. Depuis, plusieurs actions notables ont été accomplies:

Déploiement d’une formation obligatoire pour les élus et les employés municipaux.
Organisation de rencontres annuelles avec les différentes entreprises partenaires et les organismes travaillant auprès des clientèles vulnérables.
Coordination d’exercices annuels de simulation.
Développement d’une campagne afin de favoriser la préparation des citoyens.

Un peu d’histoire…

1951: Adoption de la Loi sur la protection civile, qui fait écho aux menaces issues de la Guerre froide.

1964: Révision de la loi pour tenir compte des sinistres en temps de paix.

1979: Arrivée de la Loi sur la protection des personnes et des biens en cas de sinistre, qui crée le Bureau de la protection civile du Québec.

1988: Intégration du Bureau de la protection civile du Québec au ministère de la Sécurité publique.

1990: Naissance de l’Organisation de la sécurité civile du Québec, qui a pour mandat de planifier les mesures de sécurité civile à l’échelle nationale.

2001: Adoption de la Loi sur la sécurité civile à la suite de remises en question découlant notamment des recommandations du rapport de la commission Nicolet sur la tempête de verglas de 1998.

2002: Création du Bureau de la sécurité civile de la Ville de Québec dans la foulée de la constitution de la nouvelle ville.

2011: Adoption, par le conseil de la Ville, du premier Plan de sécurité civile, créant officiellement l’Organisation municipale de la sécurité civile (OMSC). Lorsqu’elle est mobilisée, l’OMSC agit comme une structure parallèle. Tous les membres du personnel de la Ville peuvent ainsi être appelés à mettre leur expertise à profit en soutenant une mission ou une structure.

De 2012 à 2018: Déploiement d’une vaste démarche de résilience, le Projet K. Chaque maillon de la chaîne de résilience est alors passé à la loupe, renforcé, puis pris en charge par une unité administrative de la Ville.

Entrevue et rédaction : Johanne Martin

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